近日，2022全国两会政府工作报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。而代表建议改革碳配额的初始发放方式！具体怎么改？
一、代表建议改革碳配额的初始发放方式！
近年来，中国先后出台政策，提出碳达峰、碳中和的路线图，明确了我国应对气候变化、推进绿色低碳发展战略蓝图。全国政协委员、民建中央常委、经济委员会主任，清华大学经济管理学院院长白重恩表示，价格机制可以引导减排成本低的主体承担主要减排任务，从而降低全社会的减排总成本。
为此，白重恩建议，改革排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户（特别是居民），电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。
二、改革碳配额的初始发放方式有哪些好处？
首先，电力企业仍然有激励减排；其次，电力企业更加全面地承担排放成本；第三，电力消费者为电力付出的更高成本可以通过出售排放权的收益来对冲，降低对电价调整的抵触；第四，如果所有居民分配到同样的排放配额，低收入者通常用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担，从而获得净收益，有利于收入分配的改善。
对比来看，白重恩认为，新的配额发放方式，不仅保留了供应端的减排积极性，还提升了需求端的节能减排积极性。电力企业如果收购不足其需求的配额，可以通过对超配额排放征收碳税来保障电力供应，同时还保持减排的动力。这样，既能保障排放权交易市场运行不畅时保障供给，还能在经济结构波动时进行碳排放的跨年度调节。
